逆城市化是喜还是忧

大城市周边村庄大多与城里无异

近日，浙江金华市出台《市区大中专院校毕业生户口“非转农”实施办法》（下称《实施办法》）。从2011年12月1日起，符合规定的金华市未就业大中专毕业生，可将户口迁回农村。据上述《实施办法》，原属金华市区农业户口的1995年及以后大中专院校毕业生，在申请“非转农”时，若户籍在金华市区，且未曾被行政机关、事业单位、国有企业正式录用，未享受城镇居民房改政策，只须备齐申请表、毕业证明、就业情况证明等申请材料，就可通过村或到街道办理“非转农”。

目前比较明显的“逆城市化”还只出现在富裕的省份，比如浙江省、广东省。在上个世纪八九十年代，“农转非”是许多农村户籍者求之不得的事。但近年来，中央相继出台惠农措施，农村户口附着着各种利益，希望“非转农”的人已不在少数。近年来，浙江台州、丽水、义乌等市，都出台了“非转农”的相关政策。

例如，2010年10月，义乌市政府出台文件，规定满足以下四个条件者，都可将户口转回所在地：

1、1995年及以后毕业、肄业、结业，未曾被行政机关、事业单位、国有企业(含国有控股企业)，县属及以上集体企业正式录用，且未享受城镇居民房改政策的；2、被大中专院校招生录取迁出时属义乌市农业户口；3、申请“非转农”时户籍在义乌市；4、迁入地村民委员会同意接收。

义乌市所属的金华市政府网站的资料显示，截至2011年5月8日，义乌市共受理5462人申报“非转农”，且已办结4391人。

有评论认为，目前中国的逆城市化更应称为城市发展的郊区化（大江守之2003年划分的城市化之路第二阶段）。此现象背后是消费者的效用最大化原则在起作用，消费者正是以级差地租为成本在消费城市设施过程中进行反复比较而做出的居民点布局结论。对于高速城市化进程中的中国，城乡差距是难以回避的事实。即便是那些已经实现“非转农”的人口，他们还是在城市里生活和就业——他们需要的只是农村户籍的红利。

近年来，拥有农村户口的农民可在多方面受益。如种地享有农业补贴、看病有合作医疗、孩子上学有特困生补助，以及购买家电可享受13%“家电下乡”补贴等。这些东部沿海地区的农民，甚至可分到农村宅基地，省去了城市人买房的烦恼。

也有人认为，“逆城市化”是“城市化”发展到一定阶段派生出来的新潮流。城市化发展水平越高，“逆城市化”趋势越强。“逆城市化”对“城市化”而言是吐故纳新，对村镇来说，则是巨大的发展能量。“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的乡镇发展速度就快。利用“逆城市化”趋势发展小城镇和乡村，在此基础上发展起来的小城镇和乡村成为中心城市自我优化、减轻空间压力的广阔平台，促使中心城市的空间结构更加合理，产业优势更加突出，聚集效应和带动效应更加强大。

【即时通会员如是说】

“逆城市化”这种现象在经济发达地区，也就是比较富裕的地方才出现的一种现象，在经济落后地区，城市的生活还是令人向往的。这说明两个问题：一是我国二元户籍管理制度造成的改革收益分配不均衡，或者说是城乡差别在加大，这当然是指经济落后地区；二是经济发达地区的房价过高，生活费用负担重、竞争激烈、压力大，加之诚信的流失，造就了部分人不愿在城市当“贫民”的想法，而选择回归故里。当然这些受过高等教育的或者是有技术的人回归后对当地经济发展的促进作用，无疑是积极的，但对于正处在城市化进程中的我国来说，这并不是一个好现象。也许有的人是希望过上田园生活，这无可厚非，但愿不要再伤害了农村的农民兄弟的感情。——侯昌朝

房价涨得令人望尘莫及，物价上涨速度高于工资增速，城市的硬件越来越硬但是软件还是很软，能在城市中真正找到归属感越来越难。城市化是目前不可逆转的趋势，但是城市化不光光看数字，更要看质量，我们要为进城者提供更多的机会和支持，让进城无忧。——崔同豪

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