适度超前发展民生的样本意义

半月谈记者 储国强

最近，一些地方出台普惠式民生政策，有些政策力度堪称超前，受到百姓普遍好评。

陕西省神木县从2009年3月开始全面推行全民免费医疗；相邻的内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗实行了从幼儿园到高中15年的免费教育。在经济落后的秦巴山区，陕西宁陕县率先在全国贫困地区普及免费高中教育；而在沿海地区、经济发达的广东省东莞石排镇，政府提出了从幼儿园到博士，实施长达25年的免费教育，被称为“中国最牛教育强镇”。

从实践效果看，各地实施的民生适度超前政策，真正实现了群众得实惠、政府得民心、社会得和谐的多方共赢局面。神木县在实施全民免费医疗过程中，合理分配医疗资源，兼顾了各方利益。从实践一年效果看，大家都是获益者，基本无人受损，公务员的医疗保障几乎保持了原来的水平，而职工和农民的保障水平都与干部在同一个水平上了。

值得注意的是，实施民生适度超前政策的地方，并非全是富裕地区，有的还是西部贫困地区。在神木推行免费医疗一周年之际，许多网民分析，“神木模式”之所以初步成功，并非完全依赖于地方财政实力，还有赖于简单易行的方案、合理分配医疗资源和以人为本的执政理念。为什么很多富裕地区没有实现？一些地方舍得花钱搞形象工程，为何不愿把钱花在老百姓身上？实际上，实施类似政策并不难，但就是缺乏动力，说到底还是没有落实执政为民的理念。

学习“神木医改”“石排教育”，不一定是对这些地区在某一领域经验的简单复制，关键在于学习其蕴含的理念。千万不要直到现在还在寻找各种借口，如“民生投入会压垮财政”“保障太完善容易养懒人”等等。

在中央大力推进全民共享改革发展成果的今天，这些地方适度超前发展民生的努力自有其标杆式的价值。民生适度超前实践的一个启示是：只要心中装着百姓，适度超前的民生建设会取得多赢的结果。另一个启示是：地方政府在把社会财富盘子做大的同时，必须牢记百姓最需要的就是政府努力的方向，实现公共财政和政府公共服务理念的回归。（《半月谈内部版》2010年第7期）

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