村监委会能够走多远

发布时间：2020-07-13 17:23:16 阅读：次来源：夜光粉厂家

近年来，各地纷纷“试水”村一级的监督委员会制度，对村务公开、村委会决策以及村干部廉洁等情况进行监督，与村党支部、村委会并称为“三驾马车”。2010年10月28日，修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，首次提出村应当建立村务监督委员会或者其他形式的监督机构。农村“监委会”效果到底有多大？发展前景如何？

“逼”出来的基层民主创新

说到村监委会，就不能不提陕西省澄城县罗家洼乡杨家陇村，这个村是全国较早开展试点的地区之一。当了30年村支书的杨积淼说：“这些年，村里经济发展了，矛盾也多起来，一些群众老怀疑村干部捞钱了。我们心里有委屈却解释不清，想干事也不敢干。在这种情况下，我一直琢磨要成立一个群众监督委员会，从各个方面监督村干部，不让村民说闲话。”

这项制度创新，是在新的农村形势下被“逼”出来的。按照杨积淼的说法，建立村监委会主要有三个原因。一是一些村民主管理、村务公开流于形式，财务管理混乱，个别村干部不公不廉，集体事情没人管，干部和群众“隔心墙”越来越厚。二是农村原有的一些监督性组织，如村民理财小组、村务公开监督小组、红白理事会等实际上都是在村“两委”的领导下工作，起不到实际监督效果。三是如何把国家的惠农资金更好地花在老百姓身上，迫切需要行之有效的监督体系。

无独有偶，江苏南通为了预防村官腐败、监督村务公开，也在全国较早创立了村监督委员会。2006年7月，南通市委在试点的基础上明确提出“探索建立村监督委员会”，2007年7月全市1906个村全部建成监委会。

过去，基层干部大多一肩多挑，产生腐败的机会多；村务公开有名无实，村监督组织长期处于“挂空挡”状态，监督成了“马后炮”；村干部结报不及时、“小金库”、财务管理混乱等问题多发。这种情况下，村监委会就“逼”出来了。

电子眼、代言人、好管家、稳定剂

一些群众亲切地称监委会为“零距离”监督村务的“电子眼”、村民权益的“代言人”和集体“三资”的“好管家”。

每逢周六，南通市通州区金沙镇新三园村党总支、村委会、经济合作社、监督委员会全体成员都会如约聚到一起，对一周的村级财务收支情况进行集中审核会批。发票经手人须当着村“四套班子”成员的面，说明收支的数额、事因及证明人。每张支出发票须在不少于５人会签、村经济合作社社长批上“同意报支”、村监委会盖上红印后，才能入账。

这种“圆桌审批制”是金沙镇村监委会制度创新的生动写照。金沙镇党委书记曹苏宁介绍，该镇12个行政村通过村监委会，全面推行村级党务、政务、财务、事务的民主监管机制，犹如在村务监督方面架设了一台台“电子眼”，取得了“群众明白、干部清白”的好效果。

南通市纪委党风室副主任朱晖说，村监委会还代表村民将意见建议和诉求事项及时传达到村“两委”，成为村民权益的“代言人”。在具体操作上，监委会通过民主听证、座谈、便民接待等多种途径，广泛听取并传达村民在村务公开、工程建设、村干部勤政为民、廉洁自律等方面的意见建议。2007年以来，南通全市村监委会向村“两委”提出决策建议意见12570条，被采纳7900余条。

2009年，江苏海门市普新村修建一条水泥路，当时需增加混凝土。工程队提出要追加7万元，镇农路办测算需4.8万元，村“两委”研究后提出给3万元。但村监委会提出应按实付款，由监委会每天跟踪测量与统计，最后，按实计算只花了2万元。村民们说：“村里的事情有监委会帮我们看着，我们放心！”2007年以来，海门市村监委会参与重大事项监督3200多项，监督资金9.3亿多元，实际节省资金6300多万元。

江苏省委党校廉政研究中心主任王世谊教授说，监委会还立足于完善村级干部权力制衡机制，实现了对村干部的经常性监督，成为农村社会的“稳定剂”。以前，一些村干部在村委会选举前向群众“拍胸脯”“表承诺”，当选后只管“拍脑袋”“表困难”，加大了干群隔阂。现在有了监委会的公正评说，干部必须兑现承诺，这样一来干群关系日渐融洽。