以民为本的惠民促消费政策更需常态化

以民为本的惠民促消费政策更需常态化

资料来源：《2011中国统计年鉴》 2011年为8月底数据今年“十一”黄金周推出的一些惠民政策激发了巨大的消费需求，成为经济增速放缓背景下的一大亮点。此事表明，一方面居民消费需求逆势井喷显示我国居民消费仍有巨大潜力，有待进一步挖掘；另一方面，也显示在目前外需萎缩、内需放缓的背景下，制定更多以人为本、惠民利民，符合国情民意的消费政策，对于推动经济平稳较快增长，尤为重要和迫切。应加大促进消费的政策力度，千方百计把潜在的消费需求变成消费现实。　　今年中秋、国庆双节叠加。由于首次实施了高速公路小客车免费通行、部分景区降价等消费政策，激发了居民巨大的消费欲望，出现高速公路拥堵、景区游客爆棚、酒店爆满等现象。“十一”黄金周汹涌的客流虽然对基础设施造成“难以招架”的压力，但其展示的巨大消费需求却是在经济增速放缓背景下出现的一大亮点。　　一方面居民消费需求逆势井喷表明我国消费仍有巨大潜力，有待引导和挖掘；另一方面，也反映出旅游休闲等第三产业发展迫切需要合理引导，尤其是在目前外需日渐萎缩、国内经济增速放缓的大背景下，制定更多以人为本、惠民利民，符合国情民意的消费政策，对于促进消费，推动经济平稳较快增长，更显得迫切。　　“黄金周”全面激发居民购物热情　　据商务部最新数据显示，9月30日至10月7日，全国重点监测零售和餐饮企业销售额约8006亿元，比2011年国庆期间增长15%左右。另据相关部门统计，长假期间，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.6万人次，同比增长21%；旅游收入17.7亿元，同比增长25%。而在出游的人群中，自驾游的游客约占30%左右。今年显现出的消费亮点如下。　　长假期间，全国消费市场呈现购销两旺，繁荣活跃的景象，商贸零售稳步增长，餐饮、旅游消费异常火爆。金银珠宝、服装、数码、家电等热点商品受到消费者热捧。婚宴、家宴、亲朋宴扮演了假日餐饮市场的重头戏。特色饮食、旅游小吃、风味美食让人们尽情品味“舌尖上的双节”。自驾游、红色游、徒步健身等休闲旅游消费充分释放。 其显现的主要亮点如下。　　1、消费热点不断显现。黄金周期间，城乡居民消费结构升级趋势明显，在各类促销活动带动下，金银珠宝、家用电器、通讯器材、秋冬服饰、家居建材等商品全面热销。　　节前国际金价大幅回落，珠宝商家纷纷调低黄金饰品售价，吸引了更多消费者慷慨解囊。每年的“十一”国庆长假期间，都是传统的婚庆消费高峰期，黄金珠宝、品牌手表、家居用品等商品仍是节日销售亮点。　　据统计，一些大中城市百货金银珠宝销售额同比增长50%以上。各大商场样式新颖的秋冬服饰全面上市，深受消费者喜爱，消费趋向个性化、品牌化和高档化，服装类销售额同比分别增长45.4-67%。家电卖场促销力度大，节日优惠消费再上新台阶。　　2、服务和餐饮消费异常火爆。与欧美等西方国家市场清淡形成鲜明反差的是，我国“黄金周”市场红红火火，餐馆爆满，需要提高预订；车站人潮如涌，一票难求。节日市场的火爆使人们根本感受不到经济增速下滑所带来的负效应，更看不到经济不景气所显现的萧条景象。　　这样的情景，直观地向人们透视了这样的信息：经济增长放缓没有过多地降低人们的消费水平和消费欲望，也没有对节日消费产生太大的影响。　　今年中秋、十一喜相逢，家宴、婚宴推动餐饮消费异常火爆。加上今年高速路的免费政策的实施，外地游客的增多也为餐饮市场锦上添花。节日的餐饮业主打特色与服务牌，商家在菜品花样上大做文章，在服务质量上狠下工夫，努力推出了不同档次、不同品味的各色菜肴，来满足消费者的需求。　　3、促销活动刺激消费。中秋国庆双节，由于国家节能补贴的新政策影响，家电行业迎来旺销。黄金周作为传统的销售旺季，各大家电厂商均寄予厚望。节日期间通过厂商携手、回馈让利。　　无论是刚性需求还是改善需要，节日期间的家电市场红红火火。液晶电视销售火爆，节能补贴政策的支持，使节能机型的销量激增，大尺寸、3D和超高清电视也满足了一些高端消息者的需求。彩电、空调、冰洗、电脑、厨卫、生活电器、数码、手机、OA办公九大品类全线告捷。各品类家电不断刷新销售纪录，其中彩电以及电脑、手机类产品同比分别增长32%、17%和26%，整体销售同比爆发式增长58%。　　井喷现象彰显巨大的国内消费潜力　　应该说，假日经济的形成对启动消费、推动经济增长具有积极的促进作用，创造了巨大商机，在一定程度上拉动了消费需求的增长。铁路、公路和民航收入大增，旅游客运成为新的经济增长点。商业和餐饮业空前繁荣，营业额大幅度增长。它启动了文化精神消费，开拓了娱乐、休闲消费的新方式、新领域，为产能过剩找到了新的消费增长点。　　“黄金周”消费潜力的大量释放，彰显出目前国内消费的巨大空间和开拓潜能，同时，也预示着未来消费需求仍具有一定的需求潜力和优化空间。主要依据如下。　　1、居民购买力已积聚多年，逐渐进入释放期。改革开放30多年来，我国居民经过不断的勤劳致富、勤俭节约，财富不断积累，已经达到一定的规模，且随着消费观念的逐渐改变和消费能力的提高，结余购买力有了巨大提升，且已逐步进入释放期。　　根据国际经验，当一个国家或地区的人均GDP超过3000美元时，经济处于新一轮上升周期，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，而产业结构、消费结构也将发生重大转变，消费水平将得到较大提升。　　2011年，我国人均GDP超过5000美元，达到5432美元，步入了消费的加速转型期，部分大城市的人均GDP已经超过1万美元，如深圳、上海、广州，进入了消费的加速转型期，未来消费市场的总体空间将进一步扩大。　　居民收入的稳步提高和财富的不断积累，东方人特有的量入为出的节俭习性，积累了相当丰厚的物质财富，为当前扩大消费需求提供了一定的物质保证和巨大的潜在购买力。加之消费者习惯靠收入和储蓄支撑消费，而非透支明天的钱来支撑今天的消费，消费者有足够的能力或实力支付日常消费需求，应付不时之需。　　居民储蓄将成为支撑经济基础的强大力量。1979-2011年，城乡居民人民币储蓄存款年底余额年均增长25%。加之近年来我国社会保障事业发展迅速，居民后顾之忧大为减轻，加之消费政策到位，消费环境优化，如果引导正确，居民只要把昨天挣到的钱从储蓄中花出一部分，储蓄率下降几个百分点，其对消费需求的增长将起重要的拉动作用。　　我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，有13多亿人口的广阔市场，有较高的储蓄率在当前外需增长面临不确定因素的情况下，扩消费、保增长有很大的回旋余地。　　2、消费仍有较大的提升空间。改革开放以来，我国居民人均耐用消费品拥有量迅速增加，但与国外相比，一些耐用消费品如汽车、通讯产品等不仅低于发达国家，还低于一些发展中国家的水平，存在进一步提高的空间。　　据联合国统计，2006年美国每百人汽车拥有量78.8辆，固定和移动电话拥有量134.6部；日本分别为57.9辆和122.3部，韩国分别为31.2辆和139.8部，印尼分别为4.3辆和34.9部，俄罗斯分别为20.9辆和111.6部，而我国分别为2.4辆和62.6部。　　3、居民生活消费结构存在优化空间。与城市相比，农村主要耐用消费品拥有量偏低。2011年底，每百户农村居民拥有彩电115.5台，是城镇居民的85.4%；拥有洗衣机62.6台，拥有移动电话179.7部，二者均占为城镇居民的一半左右；拥有家用电脑18台，远少于城镇居民的819台。与城市相比，农村耐用品消费市场、住房、衣着等消费空间更大。　　城市家电市场也有较大发展空间。尽管目前城市大部分耐用消费品已趋饱和，但新的增长点如正常更新、购房带动、新婚添置、升级换代等仍会不断涌现，尤其是家电“以旧换新”政策将会大大拓展城镇家电市场。　　4、农村市场的潜力亟待释放。从农村市场看，有5成多人口约7亿生活在农村。如果7亿农村人口的大部分能达到一般城市居民的生活水平，其对经济的拉动作用是巨大的。　　据测算，目前1个城镇居民的消费水平大体相当于3个农民的消费；城市化率提高1个百分点，就会有100—120万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7—3倍，约拉动最终消费增长1.6个百分点。农民进城打工也进一步推动了农村人口向城镇地区转移，促进部分农村居民消费观念和消费方式的转变，推动消费增长和消费结构变化。　　5、城镇化率不断提高，有利于扩大消费。按照国际惯例，城镇化水平在30-70%之间，属城镇化快速发展的时期。据测算，城镇化率提高1个百分点，约拉动最终消费增长1.6个百分点。　　近几年我国城镇化进程加快，已步入了城镇化的快速发展期。城镇人口的比重由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，农村人口由82.1%下降到48.7%。随着城市人口的增加，城市消费逐渐占据了消费主导地位，自2000年以来，城市消费已经连续10年保持两位数增长，城市消费占总体消费比重达70%左右，这种地位逐渐得到稳固和加强。　　2006-2011年，我国城镇人口年均净增加1000多万。据测算，城镇化率每提高1个百分点，就会有100—120万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7—3倍，约拉动最终消费增长1.6个百分点。如果按年消费需求的60%用于商品性支出，可拉动社会消费品零售总额增长约1个百分点，这也是一种刚性增长。　　惠民消费政策更需常态化、实惠化　　近年来，为保持经济平稳较快增长，我国相继出台了一系列消费政策，取得了明显效果。尤其是2008年以来，为应对美国次贷危机引发的国际金融危机，大范围、强力度出台了扩大消费的一揽子政策措施，充分抓住居民收入水平提高、消费结构升级的有利时机，以耐用消费品为切入点，实施了家电、汽车下乡和以旧换新等直接促进消费的政策，挖掘消费潜力，促进了城乡消费持续较快增长。　　家电、汽车下乡和以旧换新政策，是运用财政补贴手段刺激消费的一个创举，不仅扩大了即期消费，为应对国际金融危机，保持经济增长作出了重大贡献，还带动了家电、汽车流通服务网络和再生资源回收利用体系建设，促进了循环经济发展。国家实施的扩大内需，鼓励消费，优化消费环境的一系列政策措施，为释放消费潜力创造了有利条件，为国内市场的加速发展注入了强劲的推动力。　　此次高速公路小客车免费通行对刺激民众出行和自驾游起到了明显效果。黄金周爆发出来的旺盛需求为拉动内需提供了借鉴，说明创造良好的出行和旅游环境对推动旅游等消费增长作用明显。在居民收入达到一定水平之后，人们对旅游等精神文化方面的需求必然爆发，如果能很好地管理和满足这些需求，将有效推动经济增长。　　在目前消费需求偏弱的形势下，应创造条件迎合居民的消费需求，如果配套的基础设施及管理水平跟不上，则会压抑甚至破坏这些需求。通过拉动以“假日经济”为代表的休闲娱乐消费等第三产业发展或成为我国经济增长和转型的重要载体和着力点。　　从这次黄金周引发的消费热潮，充分表明只要消费政策符合国情民意，符合减轻居民负担，让居民得到真正实惠，就一定能收到明显效果，其激发的消费热情往往会超出预期。因此，有关部门应研究和出台更多相应的促进消费的政策，并使这些政策长期化、常态化，不仅能释放居民巨大的消费潜力，也能使经济持续稳定增长。　　千方百计把潜在的消费需求变成消费现实　　众所周知，消费拉动是中国经济发展的动力之一。今年乃至更长时间，消费品市场不能只满足于节日消费的一时旺盛，当务之急是要趁势而为，培育消费后劲，充分释放消费潜力。在目前出口前景面临诸多不确定和不稳定因素的严峻形势面前，亟须完善各项政策措施，着力拉动内需，促进消费增长，是保持经济持续较快增长。　　一是要提高中低收入居民收入水平，增强消费能力。要加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入水平，防止收入差距进一步扩大，增强居民消费能力。　　二是要改善消费预期，释放居民的潜在消费能力。最重要的是要加大社会保障体系建设力度，不断改善居民养老、医疗、教育、住房等心理预期，努力解决居民的后顾之忧，真正让居民医有所保、学有所上、老有所养、住有所居，尽可能地排除居民的消费心理障碍，使居民有一种良好消费预期的心理期待，最大限度地挖掘释放居民的潜在消费能力，促进消费步入一个良性循环发展轨道。　　三是创造良好的消费环境，促进居民消费。进一步完善消费政策，积极发展多种形式的信用消费，努力消除制约消费的政策障碍，为扩大居民消费创造良好的环境。同时，要不断改善消费条件，促进居民消费，及时解决消费过程中的新问题，尤其要改变行车难、停车难现象，为居民创造良好的用车环境，有利于促进居民消费。　　四是要大力发展第三产业，拓展服务领域消费。要及时适应产业结构调整和居民消费需求的新变化，从基本的物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游等高层次的享受、发展型服务消费领域拓展，把发展第三产业与居民服务消费需求结合起来，延伸服务领域，加强对文化教育、体育健身消费的引导，扩大餐饮、休闲娱乐消费，促进居民旅游消费，积极拓展服务消费领域。　　总体来看，“黄金周”消费潜力的大量释放，彰显出国内消费的巨大空间和开拓潜能。在未来出口前景面临诸多不确定和不稳定因素的严峻形势面前，完善各项政策措施，着力拉动内需，促进消费增长，成为保持经济持续较快增长的当务之急。

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