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吹响油气产业链结构改革号角-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:35:51 阅读: 来源:夜光粉厂家

吹响油气产业链结构改革号角

中国页岩气网讯:近年,从顶层设计角度推动油气产业链向竞争性结构演变的改革举措,已有推进但力度不足。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对此将带来新的变化,这里就两个关键环节做一思考。

首先,在油气产业链上游环节实现可竞争性,以制度创新释放被束缚的巨大活力。目前在国内,常规油气资源、相对优质非常规资源仍为主要国有石油公司等控制,将潜在资源转化为现实资源动力不足,过度依赖进口满足经济发展对油气长期快速增加的需求。石油产业链上游准入,特别是对民营资本的准入停滞、甚至倒退。为化解这一矛盾,《决定》出台后的细化落实,将加快上游存量资源的对内、对外开放步伐,增加新的市场主体、创新原有市场主体形式,形成与不同资源品种、类型相适应,在不同层面市场主体有适度竞争性的格局,增加上游资源勘探开发、生产活力。这里的关键在转变观念、解放思想,修订已有法规,制定新的制度规则,对已获取的矿权制定时效性,实行透明而严格的矿权合同管理,从矿权获取上打破行政性垄断,建立矿权交易市场和交易规则,留有市场对矿权等产权制度的创新空间,并加以严格保护,不同资本组成的市场主体能够平等公平获取、转让矿权。以矿权为突破口,扩大上游资源开放,在油气产业链上游环节实现可竞争性。

新制度规则的制定及执行如真正有效,将对现有活力不够的利益格局形成倒逼调整机制,2020年前应能够观察到,一方面,现有主要国有石油公司为适应新制度,主动针对获取的可分割矿权,建立更多与矿权相适应的混合所有制企业,国有石油公司出现多样化具体实现形式,通过制度创新,带动国有资产运营转型国有资本运营。另一方面,一定数量的中小型新油气生产商出现。其中一部分可能具有较强的国际色彩。

其次,推动炼油企业的混合所有制和天然气管道等基础设施从生产商分离出来的制度建设。从现有炼油能力和空间布局看,已进入稳定发展、调整期。据BP统计,2002年中国每天的炼油能力为5933千桶,2012年每天的炼油能力为11547千桶,相当于每年5.73亿吨。近年,国有石油公司和地方炼厂均在扩大炼油产能和炼厂规模。进行制度创新,让市场发挥作用,推动国有石油公司炼油企业的混合所有制,带动国有资产运营转型国有资本运营,以此制度内生控制炼油能力、适应市场需求。其中的关键一步在大型炼油企业实行独立核算,并接受独立审计。

目前,主要国有石油公司将竞争重点转向对天然气管道等基础设施的控制,具体从所有权控制、甚至运营权的控制层面展开,将限制天然气产业链上游环节可竞争性的实现,窒息上游活力;引发地方政府强化对区域支线管网的控制,形成新的垄断环节。《决定》提出“根据不同行业特点实行网运分开”,这是第一次明确涉及天然气产业链中游环节的管道等基础设施改革的目标和时间表,从国际经验和国内改革大潮看,在这一点上不会有例外。从中国天然气产业链的发展阶段看,将产业链中游环节的管道等基础设施分离出来还需要一个过程,天然气生产商或供应商同时运营管道等已建基础设施的企业,应当建立健全财务制度,对天然气管道等基础设施的运营业务实行独立核算,并接受独立审计,按照政府制定的统一规则,实施严格的规则监管,为第三方提供非歧视接入服务,2020年前陆续“实行网运分开”。对新建管道等基础设施应当单独设立企业,建立强制制度,保障包括民营资本等多投资主体的准入,直接“实行网运分开”。2020年开始探索“实行网运分开”的高级实现形式。国家对管道等基础设施服务的政府定价进行统一规范,特别是制定合理的管输价格标准。对此,应在将发布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》中明确“实行网运分开”的改革目标、路线图、时间表。

从总体上看,应当以在油气产业链各个环节打破行政性垄断、去除政府不当干预为突破口,提速油气产业链结构改革,使产业链更具有竞争性,并以此为基础真正实现油气价格的市场化,这是产业链可持续发展的活力源泉。为此加快制度改革力度和步伐将成为落实《决定》的体现。

责编:王亭亭

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